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《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施细则》(征求意见稿)公开征求意见的通知

2018年07月26日 浏览量: 来源: 市扶贫办 作者: 字体:  

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚重大决策部署精神,坚决打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,市扶贫办牵头起草了《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施细则》(征求意见稿),自2018年7月26日起向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极献言献策,意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于8月9日前反馈至廊坊市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室。

电子邮件:lfmz_fupinban@126.com

邮寄地址:廊坊市扶贫办西子印象精品酒店6楼会议室

联系电话:0316-2288971, 2285975

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关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施细则

(征求意见稿)

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚重大决策部署精神,坚决打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,特制定如下实施细则。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,充分发挥各级党委领导核心作用,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫使命。

2.总体目标。建档立卡贫困人口数据根据实际情况进行动态调整。2017年8月17日,我市正式启动建档立卡“回头看”工作,共排查出符合条件的贫困户2304户、6113人。其中因病致贫1227户,占53.26%;因残致贫576户,占25%;因缺劳动力致贫299户,占12.98%;因学致贫109户,占4.73%;因其他原因致贫93户,占4.03%,全部录入全国建档立卡信息系统。

根据廊坊市贫困人口分布相对分散,因病因残致贫比例较大的实际,按照“两年集中攻坚、一年巩固提高”的总体思路,精准识别、一户一策,坚持上级政策统筹落实一批、市级政策及时跟进一批、创新政策加紧制定一批、兜底政策切实保障一批,全力实施精准扶贫、精准脱贫。到2019年底,通过两年集中攻坚,实现现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫;2020年,通过回头检查、巩固提升、完善长效机制,进一步巩固我市脱贫攻坚战果,全市所有贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”,与全市人民同步迈入全面小康社会,确保小康路上不漏一户、不落一人。

二、工作措施

紧紧围绕“精准识别、精准帮扶、精准退出”这一工作主线,以省定贫困户退出标准为目标导向,坚持一户一策、坚持精准帮扶、坚持多措并举,按照市委、市政府印发的《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施方案》(廊字〔2018〕1号)责任分工,严格落实脱贫攻坚县(市、区)主体责任和市直部门专项牵头责任,精准落实我市脱贫攻坚“六大专项行动”,确保各项工作取得实效。

(一)着力解决因病致贫突出问题。针对因病致贫在精准扶贫工作中群体最大、任务最重的实际情况,严格落实省级8项健康扶贫政策,认真执行我市5项“扩面提标”政策,全面落实我市3项健康保障创新政策,确保因病因情施策、分类救助脱贫。

——严格落实省级8项健康扶贫政策。

1.严格落实基本医疗保险政策。一是实施参保资助。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政全额负担,所需经费纳入财政预算。二是提高住院报销比例。建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构住院医疗费起付线降低 50%,廊坊市域内定点医疗机构住院合规医疗费用报销比例为 90%,非转诊住院合规医疗费用报销比例为 30%。农村建档立卡贫困人口经参保地医疗保险经办机构批准,转往统筹区外定点医疗机构就医的,仍按原政策规定报销。三是建立完善门诊特殊疾病医疗报销政策。对符合全市现有政策条件的贫困人口,门诊特殊疾病不设起付线,将门诊取药量放宽到2个月,并按规定提高待遇水平。四是提高门诊统筹待遇。贫困人口政策范围内的普通门诊费用纳入报销范围,门诊费用报销限额提高到500元,报销比例为70%,不设起付线。(牵头部门:市人社局)

2.严格落实城乡居民大病保险政策。取消建档立卡人员城乡居民大病保险起付线;农村建档立卡人员城乡居民大病保险年度最高支付限额提高至50万元。(牵头部门:市人社局)

3.严格落实医疗救助政策。经基本医疗保险和大病保险报销后,仍有支付困难并可能导致贫困的,在以下两方面进行医疗救助。一是大额门诊特殊疾病医疗救助。具有18种普通慢性病和4种重大慢性病资格的贫困人口,在规定的门诊定点医疗机构就医自付合规费用,经基本医疗保险按政策报销后,合规医疗费个人年自付部分超过1000元以上部分,按 70%的比例救助。年度救助累计限额不超过2万元。二是提高住院救助水平。住院救助不设起付线。贫困人口住院费用,经基本医疗保险、大病保险报销后的自付医疗费,由医疗救助资金按 80%的比例救助,年度累计最高救助限额7万元。三是全面实施重特大疾病救助。患重特大疾病住院,经城乡居民基本医疗保险、大病保险住院报销和住院医疗救助后,对超出住院医疗救助年度最高限额以上的自付医疗费,由医疗救助资金按90%的比例救助,重特大疾病住院年度最高救助限额为20万元。(牵头部门:市人社局)

4.认真做好大病集中救治工作。对贫困人口中罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌等大病患者分病种、分批次进行集中救治。建立救治台账,确立定点医院和救治专家组,加强质量控制,做到精准施治。规范诊疗行为,实行单病种收付费管理,严格执行住院费用“一日清单”制度。严格控制费用总额,县级及以下定点医疗机构医保目录外药品和耗材费用占总费用比例控制在10%以内,超出部分由医疗机构负担。确需使用医保目录外的,要与患者签订《廊坊市农村贫困人口医保目录外药品、耗材、检查、诊疗项目或诊疗技术使用知情同意书》,并由定点医疗机构主管部门负责人签字批准。注重中西医结合治疗手段,发挥中医药在大病治疗、康复和预防方面的特色优势。(牵头部门:市卫生计生委)

5.认真做好慢病签约服务管理工作。将建档立卡贫困人口全部纳入家庭医生签约范围,实现农村贫困人口签约服务全覆盖。做好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍、有服务需求的残疾人、计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口等重点人群签约服务管理,优先覆盖贫困人口中高血压、糖尿病、结核病等慢病人群,按照签约协议规定的服务项目和频次提供服务。实施贫困慢病签约患者分类管理,开展基本医疗、公共卫生、慢病管理、健康咨询、中医干预等履约服务,做到建档立卡农村贫困人口中的慢病患者“应签尽签”。(牵头部门:市卫生计生委)

6.实行住院“先诊疗后付费”制度。贫困人口患者持有效证件无需缴纳住院押金,与定点医疗机构签订“先诊疗,后付费”协议后,可直接入院治疗。(牵头部门:市卫生计生委)

7.实行就医费用“一站式”报销结算。农村贫困人口在廊坊市域内定点医疗机构办理出院手续时,在综合服务窗口享受“一站式”结算服务,只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用。其中,贫困人口在乡镇卫生院住院治疗期间,因病情需要到县级人民医院、县级中医院治疗检查产生的费用,由住院的乡镇卫生院先行垫付,由乡镇卫生院录入医保系统,纳入乡镇卫生院“一站式”报销结算”。(牵头部门:市人社局)

——认真执行我市5项“扩面提标”政策。

8.进一步扩大 “一站式”报销结算范围。严格按照省要求,在县域内实现一站式结算基础上,进一步提高我市医疗保险信息化水平,在廊坊市域内实现门诊和住院一站式结算;已办理转诊转院备案手续且异地就医的医院为全国异地结算定点医院的,依托社会保障卡可实现全国范围内住院“一站式”结算”。(牵头部门:市人社局)

9.建立完善医疗救助“第四重保障线”。结合我市贫困人口因病致贫占比大的特点,积极建立完善建档立卡贫困人口医疗救助补充保险(以下简称补充保险),补充保险费按照人均800元标准筹集,所需资金全部由财政承担,其中市级财政出资25%,县级财政出资75%。省直管县由县财政全额负担。建立补充保险基金,由城乡居民医疗保险经办机构单独列账管理;建档立卡贫困人口按医疗保险政策规定发生的普通门诊(仅限家庭签约医生所属乡镇卫生院发生的门诊费用,年度内个人自负超过1000元以上部分纳入报销)、门诊特殊疾病和住院费用,经基本医疗保险、大病保险报销及医疗救助后,年度内自负医疗费用5万元(含)以下,5-10万元(含),10万元以上部分,分别按85%、90%、95%比例报销,并实行 “一站式”结算,就医结算时只支付个人负担部分,补充保险部分由商业保险机构与定点医疗机构结算。(牵头部门:市人社局)

10.提高门诊特殊疾病报销比例。廊坊门诊特殊疾病合规费用个人自付部分,纳入大病保险个人负担计算范围,取消大病保险起付线,建档立卡人员具有门诊特殊疾病资格人员,发生的门诊医疗费用,个人自付部分由大病保险进行二次报销。(牵头部门:市人社局)

11.尿毒症患者基础透析费用实行免费政策。(牵头部门:市人社局)

12.落实贫困人口家庭医生签约服务工作,对行动困难的贫困人口实行送药上门服务。(牵头部门:市卫生计生委)

——全面落实我市3项健康保障创新政策。

13.制定落实“一免三减”就医政策。“一免”,即贫困人口在医院就医时免除门诊挂号费。“三减”,即减收5%治疗费(不含材料费),减收10%检查费,减收50%住院床位费。(牵头部门:市生卫计生委)

14.做实“六个一”工程。继续推进实施已被列入政府工作报告的健康扶贫“六个一”创新工程,特别是要把尚未完全落地的为建档立卡贫困家庭配备一个信息终端软件系统和为贫困家庭制定一个健康促进方案,需要市县两级财政的大力支持落到实处,努力打造健康扶贫领域的“廊坊模式”。(牵头部门:市生卫计生委)

15. 实施贫困人口疾病防控“五大行动”。一是实施预防接种查漏补种行动,重点是主动做好贫困家庭预防接种查漏补种工作和一类疫苗免费接种工作;二是实施重点传染病“专病专防”行动,主要包括结核病防治、性病艾滋病防治和人感染H7N9禽流感、布病等人畜共患疾病防治;三是实施地方病防治进村入户行动,重点做好免费开展水氟、水碘监测和免费提供尿碘、盐碘监测;四是实施“三减三健”健康促进行动,做好“三减三健” (减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)健康促进行动和主动做好贫困家庭慢性病病人的发现;五是实施心理健康帮扶行动,加大贫困地区重性精神疾病患者排查发现力度和为贫困人口免费提供筛查、诊断和治疗服务。(牵头部门:市生卫计生委)

(二)全力抓好助残扶贫工作。全力破解残疾人贫困户“自我造血”能力薄弱的症结,坚持社保、康复、应急、产业就业一起抓,梯度推进残疾人脱贫。

16.落实好社会保障救助政策。为具备条件且有改造需求的贫困残疾人家庭实施无障碍改造;按照每人每年1500元标准,开展残疾人托养服务工作;对当年考入高等院校的贫困残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性资助,资助标准为贫困残疾研究生每人6000元,本科生每人5000元,大专生每人3000元,贫困残疾人家庭子女研究生、本科生每人3000元,贫困残疾人家庭子女大专生每人2000元;为有劳动意愿且具备相应劳动能力的残疾人就业创业提供免费技能培训、职业介绍、职业指导等服务。(牵头部门:市残联)

17.落实好残疾人精准康复优惠政策。实施康复训练补贴、免费提供辅助器具及假肢政策。实施聋儿自费植入人工耳蜗补贴办法,对具有廊坊市户籍,0-7周岁自费完成人工耳蜗手术的听障儿童,补贴10万元(安装耳蜗费用低于10万元的实报实销)。(牵头部门:市残联)

18.落实好残疾人“两项补贴”政策。为具有廊坊市常住户籍,持有第二代残疾人证的低保家庭中的残疾人按每人每月255元标准发放困难残疾人生活补贴。为具有廊坊市常住户籍,持有第二代残疾人证的一级、二级且需要长期(因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上)照护的残疾人按每人每月100元标准发放重度残疾人护理补贴。各县(市、区)可根据实际情况提标扩面。(牵头部门:市民政局)

19.实施残疾人应急救助帮扶行动。对廊坊市本年度因病、因灾等原因造成生活特殊困难的低收入持证残疾人,在享受相关救助政策后仍有困难,符合应急救助条件的可申请享受应急救助,救助金额最高限额为3万元。(牵头部门:市残联)

20.助力残疾人产业就业脱贫。积极开发适合不同类别、不同等级残疾人的种植业、养殖业、手工业、电子商务等新型业态,助力产业就业扶贫。(牵头部门:市残联)

(三)深化教育扶贫工作。坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,实施廊坊市助学帮扶行动,在严格落实省级政策基础上,积极动员社会力量,参与教育帮扶工作。

21.落实学前教育资助政策。学前教育资助实施范围为经县级及以上教育行政部门审批设立的公办(含公办性质)幼儿园、普惠性民办幼儿园中家庭经济困难幼儿。学前教育资助标准原则上为每生每年500-1000元,学前教育资助资金要优先用于直接减免在园儿童保教费,剩余部分可用于减免餐费,不得发给儿童或其家长。(牵头部门:市教育局)

22.落实义务教育“两免一补”政策。严格执行义务教育,控辍保学的法律和政策规定,无辍学、失学。义务教育资助为“两免一补”:免学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生给予生活费补助,标准为小学生每生每年1000元,初中生每生每年1250元。(牵头部门:市教育局)

23.落实“三免一助”政策。在我省普通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡家庭经济困难学生;在省内公办中等职业学校、普通高校(不含独立院校)就读,具有全日制学历教育正式注册学籍的我省建档立卡贫困家庭学生,免学费、免住宿费、免费提供教科书。普通高中和中等职业学校就读的学生享受国家助学金补助标准每生每年平均不低于2000元,普通高校就读的学生享受国家助学金每生每年平均不低于3000元。(牵头部门:市教育局)

24.落实社会资助政策。为达到教育政策全覆盖,对于省级政策没有覆盖到的建档立卡贫困学生按照《廊坊市慈善总会关于民营爱心人士捐赠扶贫助学资金管理办法》(廊教〔2018〕 59号),予以资助。一是未在公办和普惠性私立幼儿园的建档立卡家庭经济困难适龄幼儿(不含县级已经出台政策资助的),按照每人1000元/年标准资助。二是在省外普通高校或省内独立学院就读,具有全日制学历教育正式注册学籍的我市建档立卡家庭经济困难学生,助学金补助每人3000元/学年;学费补助专科每人5000元/年,本科每人4000元/年,研究生每人8000元/年;住宿费每人800元/年;教科书费补助每人500元/年。三是在省外学校其他学段就读的我市建档立卡家庭经济困难学生,资助标准一律参照冀教财〔2017〕2号文件中的相应规定执行,已获得县级资助项目资助的不再重复资助。四是为激励建档立卡家庭经济困难学生自强自立,凡初中毕业升入高中或中职学校,高中毕业升入大专以上院校;本科毕业升入研究生的我市建档立卡家庭经济困难学生,从2018年秋季学期开始,按照所升入的学段一次性分别给予5000元、6000元、8000元的励学资金。五是因临时变故导致经济严重困难家庭的学生,经助学资金管理联席会议批准救助。

因特殊情况未能落实资助政策的,按省相应资助标准,由县(市、区)兜底解决。(牵头部门:市教育局)

(四)全力推进住房安全有保障专项行动。按照全市建档立卡贫困户工作进度要求,全市建档立卡贫困户住房保障工作力争2018年7月20日前全部实现竣工。

25.加强改造技术指导。加强造价低、功能好、安全、绿色农房的新建和加固技术利用研究,尽可能降低成本。积极推广适合农村地区的新技术、新材料、新结构体系,节约改造资金,提高居住功能。(牵头部门:市建设局)

26.抓好农村危房改造质量监管。督导房屋改造严格执行有关政策和建设要求,确保贫困户住房安全有保障。房屋改造应由经培训的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担,并对质量安全负责。改造完成后,各县(市、区)政府按照基本建设要求及时组织验收。(牵头部门:市建设局)

27.严格控制建房面积。改造房屋的建筑面积原则上1-3人户控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米。3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。对于不愿参与改造或对改造面积不认可的贫困户,可通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式解决安全住房问题。(牵头部门:市建设局)

28.加大财政资金支持力度。对列入2017、2018两个年度中央补助资金危改计划的全部建档立卡危房改造户,明确市、县两级补助资金的标准,具体为:对于市财政直管县,市本级财政对新建每户标准提高至1万元,维修加固每户标准提高至0.5万元;县级财政对新建每户标准提高至0.5万元,对于维修加固每户标准提高至0.2万元。对于省财政直管县,县级财政对新建每户标准提高至1.5万元,对于维修加固每户标准提高至0.7万元。(牵头部门:市财政局)

29.资料归档。指导县(市、区)组织建档立卡危房户住房安全有保障任务档案资料,基本内容要完整、准确、真实。特别是危房等级鉴定、审批认定、日常巡查、竣工验收、补助资金发放等各个环节,要及时更新和补充完善。(牵头部门:市建设局)

(五)扎实做好社保兜底工作。全力推进低保、特困人员扩面提率工作,充分发挥廊坊经济发展较快、财力水平较高的特点和优势,建立健全防贫机制,对于符合条件的人员,及时认定、及时纳入,防止贫困边缘人群滑入贫困线以下,减少贫困人口数量,降低贫困人口返贫风险。

30.加强低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。对符合扶贫条件的农村低保和特困家庭,按规定程序纳入建档立卡范围;将贫困人口中特别是完全或部分丧失劳动能力的贫困人口中符合低保条件的,按规定程序纳入低保范围,全力做好精准排查、精准认定、精准救助,进一步提高我市低保救助率。实行动态管理,推动各地扎实开展社会救助兜底脱贫工作,确保到 2018 年底前,对全市符合低保条件的农村贫困人口实行社会救助兜底保障脱贫。(牵头部门:市民政局)

31.认真落实扩面保障政策。严格按照户籍、收入和财产认定低保对象的基础上,将三类群体纳入低保保障范围:一是将本市常住户口的城乡居民,其共同生活的家庭成员,因患重大疾病、子女就学、突发性事故造成自身伤害等原因,导致家庭刚性支出过大,虽家庭收入超过最低生活保障标准,但家庭日常生活实际人均可支配收入低于最低生活保障标准,且短期内(连续6个月以内)不可能改变状况的城乡支出型困难家庭,可以按户纳入低保。二是将家庭月人均收入与刚性支出差额高于低保标准但在1.5倍以下且短期内(连续6个月以内)不可能改变状况的支出型困难家庭中重大疾病患者、在校学生(外地户籍来本地就读的学生除外)、以及因突发性事故造成自身伤害的个人,可以按人单独纳入低保。三是将低收入家庭中的老年人、残疾人、重病患者、未成年人等特殊人员,可以按人单独纳入低保。各县(市、区)可根据本地实际情况适当扩大救助范围。(牵头部门:市民政局)

(六)扎实推进产业就业扶贫帮扶工作。“通过产业就业实现稳定增收”是贫困户退出一项硬性指标,并要保证贫困人口退出后,能持续稳定的脱贫。根据我市贫困人口分布分散,病残比例较高、劳动能力较弱的实际,按照“因地制宜、一户一策”的要求,着力增加建档立卡贫困户工资性、经营性、财产性和转移性收入。确保到2018年底,全市所有贫困户实现产业扶贫就业脱贫全覆盖,到2019年底,全市所有贫困户通过产业就业脱贫等帮扶措施实现稳定脱贫。

32.对于16至65岁内有就业意愿和能力的建档立卡劳动力,积极帮助联系就业岗位,稳定就业的全部签订就业协议。鼓励企业单位吸纳贫困人口就业,对吸纳贫困劳动力稳定就业6个月的企业、依法办理工商登记注册的农业经营主体、扶贫工厂(车间)等用人单位,按照每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴,稳定就业1年以上的各地可适当增加补贴,补贴资金从当地就业补助资金中列支。加大技能培训工作力度助推就业。围绕市场需求和贫困劳动力愿望,让有培训意愿的贫困劳动力至少掌握1-2就业技能和2-3项实用技术。鼓励各地开发扶贫专岗安置就业。积极开发保洁、保绿、养路、护林、生态管护等公共服务就业扶贫专岗,统筹开发“老困孤”贫困人口养老护理、贫困家庭留守儿童看护、贫困病患人员及残疾人协助服务等互助性就业扶贫专岗,对年龄偏大(女40岁、男50岁以上)特别是男60-65岁、女50-65岁人员和残疾家庭贫困劳动力,确实无法通过市场就业的予以托底安置。针对就业扶贫专岗可给予岗位补贴,补贴标准、用工期限和岗位管理办法由各县(市、区)根据本地实际确定,补贴资金由当地政府筹集解决,不得从就业补助资金中列支。(牵头部门:市人社局)

33.对于有能力、有意愿自主发展特色种养、家庭手工业等产业的建档立卡贫困户,要落实惠农政策、项目扶持、技术服务、疫病防控等帮扶措施,帮扶建档立卡贫困户发展产业。具体扶持方式和措施由各县(市、区)确定。(牵头部门:市农业局)

34.对于能力不强、有意愿发展特色种养、家庭手工业等产业的建档立卡贫困户,按照政策扶持、企业带动、农户参与的思路,采取“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”的模式实现产业链带动发展,实现稳定增收。具体扶持方式和措施由各县(市、区)确定。(牵头部门:市农业局)

35.对于无劳动能力的贫困人口,落实财政专项扶贫资金入股分红模式。对于无劳动能力或劳动力较弱的建档立卡贫困户,符合条件的及时纳入低保、特困保障范围。同时,通过产业扶贫资金争取入股方式,选择财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的农业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社和有帮扶意愿有帮扶能力有社会责任感的企业,优先采取“保底+分红”的模式,建立健全保值增值、优化分配机制,增加建档立卡贫困户转移性收入。(牵头部门:市农业局)

36.流转承包地经营权、闲置宅基地使用权。对于有流转意愿的建档立卡贫困户,主管部门要协助建档立卡贫困户通过流转承包地经营权、闲置宅基地使用权等增加建档立卡贫困户财产性收入。同时要签订流转协议,纳入流转平台,保障建档立卡贫困户合法权益。(牵头部门:市农业局)

三、保障机制

(一)强化主体责任机制。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。县级党委、政府承担脱贫攻坚主体责任,落实省、市脱贫攻坚决策部署,结合本地实际出台实施具体工作方案。县级党委、政府主要负责同志是第一责任人,每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况,市、县、乡逐级签订责任书。市直有关部门要强化扶贫职责,围绕制度、项目、行动、工程、政策逐一落实具体方案和进度安排,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接。

(二)完善动态管理机制。按照“两不愁、三保障”和“六不评、五必看、六优先”的标准和“两公示一比对一公告”程序进行精准识别,坚决杜绝漏评、错评现象发生,做到应纳尽纳。认真做好贫困户收入登记工作,由县(市、区)督促落实,乡镇包村干部具体负责,村干部配合,每月5日前完成上月统计表上报工作。对于经过政策扶持符合退出条件的建档立卡贫困户,严格按照《河北省贫困退出工作实施细则》规定标准,按照村评议、乡审核、县审定的步骤实施,于每年11月底前完成退出审核。对退出的贫困户,原来享受的国家和省扶贫政策在脱贫攻坚期内保持不变,项固脱贫成果,确保退出稳定和持续发展。

(三)加强定期调度机制。各地要坚持党政主导,周密部署,建立任务清单、责任清单、措施清单和完成时限清单,倒排工期,挂图作战,加紧推进落实。各地各单位每周报一次工作进度,由市扶贫办汇总;市扶贫开发和脱贫工作领导小组实施每两周召开一次工作调度会,听取扶贫工作进展情况;市委、市政府每月召开一次会议专题研究扶贫工作。

(四)建立精准防贫机制。对于不在建档立卡范围内、但贫困发生风险较高的农户特别是非建档立卡低保户、特困户、纳入防贫监测范围,通过实施精准防贫措施,重点解决贫困增量和返贫问题,在全市范围内建立科学有效的精准防贫机制。

(五)完善资金保障管理机制。市、县两级财政每年要安排一定数额的财政预算资金用于精准扶贫,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。由市财政局牵头,协同纪检委、审计局、农业局、扶贫办制定财政专项扶贫资金使用办法,确保资金使用规范、切实提高资金使用效益。严格落实《河北省脱贫攻坚项目库建设实施细则》(冀扶办发〔2018〕18号)文件,各县(市、区)要加强项目库建设,财政专项扶贫资金要落实到具体项目上。同时,加强财政扶贫资金支付监控,扶贫项目实施单位执行扶贫资金联签联审制度,确保资金支付原始凭证的真实性、合法性、合规性。

(六)严格督导考核机制。将扶贫工作列入全市重点工作大督查内容之一,由市委、市政府督查室和全市重点工作大督查办公室按工作阶段及时部署督查督办,推动工作落实。将扶贫脱贫工作纳入各地各单位党政领导班子和领导干部年度考核体系,实施目标管理。对未完成扶贫任务的单位,原则上取消评优评先资格;对工作不力、进展缓慢、成效不明显的地方和部门,对其主要负责人和直接责任人要严肃问责。同时,狠抓扶贫领域腐败和作风专项治理,严肃查处违法违纪问题。

(七)强化执纪问责机制。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动。市纪委监委要进行不间断的明查暗访,对各县(市、区),市直相关部门在脱贫攻坚工作中重视不够、行动推进不力,政策措施落实不到位,工作成效不明显以及不作为,慢作为的,要严肃追责问责。同时,要加强财政扶贫资金和项目管理,加大监督检查和审计、稽查力度,对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。

各地各部门要按照市委、市政府决策部署,落实好各项扶贫政策,坚持导向不变、重点不移、靶向不偏,科学谋划,强力推进,不断创新脱贫攻坚的思路和办法,进一步增强脱贫攻坚各项措施的实效性。同时,鼓励各地各部门因地制宜、结合当前扶贫工作实际,充分发挥主观能动性,制定相关扶贫政策,补齐短板,坚决打赢脱贫攻坚战。

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